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三种模式,促成习总访美成果出炉

2019/9/11 20:07:35

三种模式,促成习总访美成果出炉

 

北京时间9月26日,中国外交部发布了长达49项的清单,那是中国国家主席习近平对美国进行国事访问的成果。

 

当我在现场观看白宫南草坪举行的欢迎仪式时,突然收到国际野生动物保护组织(WSC)朋友的一则信息:中美将达成共同禁止象牙商业性贸易的共识。

 

得到这个消息时我并不吃惊,要知道为了习近平的首次国事访问,中美各部门早在一年前就开始准备工作,倒是白宫如何雇佣说客,让奥巴马总统圈定中美之间的共识引起了我的兴趣。

 

果然,三个小时后,习奥会后中方公布的共识清单中第47项写道,“双方认识到打击野生动植物非法贸易的重要性和紧迫性,承诺采取积极措施应对这一全球性挑战。。”

 

我用12小时的时间沟通华盛顿和纽约,找到了Susan Lieberman和Dr. Cristian Samper,他们就是直接推动这项共识的白宫说客,或许他们的经历能够帮助我们看到华盛顿如何在林林总总的中美争坳中寻找共识的。

 

当我把Susan称为说客时,她的一名中国籍助手明显不高兴。“到底是中国人”,他们纠正我的说法,“Susan 和WSC的主席Samper都是这项共同的推动者”。

 

美国的说客文化由来已久,如果你有机会来到华盛顿,一定不要错过说客公司云集的K街,不同的顾问公司为不同的利益集团服务,提供一整套政府公共关系咨询、人脉梳理以及文宣乃至鼓动的工作。

 

Susan大方地承认,她和Samper都是奥巴马的人,被任命白宫打击野生动植物非法贸易的顾问,可以直接建言总统。她说早在2013年9月,他们已经开始宣传工作,并收集了100万张请愿信给白宫。

 

于是,我清楚地看到,至少在打击野生动植物非法贸易问题上,美国两年前就列出了问题清单给中国林业部门参考。华盛顿的行动方式是自下而上的,100万请愿信递到总统的案头,白宫想不圈定它为习奥会的成果清单都很难。

 

中国倒也乐意接招,去年李克强总理访非时期就和随行人员约法三章,其中一条就是绝不可以把象牙制品带上专机。

 

同中方公布的清单第一大项为“中美新型大国关系”不同,白宫把全球事务列为第一大项是阿富汗问题。

 

阿富汗问题是中方清单中“亚太地区事务”项下的41子项:“双方决定就阿富汗问题保持沟通与合作,以支持阿富汗和平重建和经济发展,支持‘阿人主导、阿人所有’的和解进程,并促进中美阿三边对话”。

 

与白宫打击野生动植物非法贸易清单的自下而上的操作模式有所不同,阿富汗问题是美国国务院负责亚太事务的专责小组与中国外交部亚洲司相关部门直接协商沟通的结果。

 

中国人只知道阿富汗遭受战火,却忽略了阿富汗和中国接壤的事实。今年4月,我到巴控克什米尔参访,当地人无不提醒我说之所以北京看中中巴经济走廊,就是因为北部和阿富汗接壤的山谷地区仍活动着极端武装。而美国在阿富汗的利益就更大了,要知道战争期间,全部军火物资都是由卡拉奇附近的港口直接运至阿富汗坎大哈。

 

除了以上两种民间说客以及官方接触的清单达成模式,中美之间还有一种达成共识的模式,且称为元首拍板,部门推动。

 

气候变化合作或许是今次两国元首达成的最大亮点。中方公布的清单第46项提到,“两国欢迎2015年9月15日至16日在洛杉矶举行的第一届中美气候智慧型/低碳城市峰会取得的成果,并期待2016年在北京成功举办第二届峰会”。

 

其实,15日至16日的峰会就是落实2014年11月习奥共同发布的《中美气候变化联合声明》的重要行动。我能查到的消息说,中国气候变化事务特别代表解振华,美国白宫高级顾问布赖恩·德泽和气候变化特使托德·斯特恩等美方高级官员出席峰会。应国家发展改革委邀请,北京市常务副市长李士祥率北京市代表团出席峰会。

 

李士祥在高级别领导圆桌会议上作了主旨发言。他提出,北京计划到2020年,全市煤炭消费量比2015年再削减40%,万元GDP能耗比2015年再下降15%左右,二氧化碳排放在2020年左右达到峰值并争取尽早达峰。

 

了解外交磋商的人都知道,为了两国元首能够尽可能多的达成共识,直到最后一刻或许还会派特使往返两国沟通。

 

习近平主席特使、中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱就是这样的重要人物,在习近平访美之前,他率公安、安全、司法、网信等部门有关负责人访问美国,同美国国务卿克里、国土安全部部长约翰逊、总统国家安全事务助理赖斯等举行会谈,就共同打击网络犯罪等执法安全领域的突出问题深入交换意见,达成重要共识。

 

今天,这些重要共识揭晓了:中美双方同意,建立两国打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话机制。作为机制的一部分,双方同意建立热线,以处理在响应这些请求过程中可能出现的问题升级。最后,双方同意对话第一次会议于2015年内举行,之后每年两次。